Riflessioni sul principio di trasparenza: verso una fertlizzazione incrociata con la partecipazione?

Ano: 2020 | Volume: 10 | Número: 25

Autores: G.Allegretti

Palavras-chave: princípio de transparência, participação cidadã, políticas públicas, dados abertos, apoio mútuo

Resumo Português:

Este artigo parte da decisão do governo brasileiro de silenciar parte da produção de dados sobre os danos causados pela pandemia de Coronavirus Disease 2019 (COVID-19), para propor uma reflexão sobre a transformação do princípio de transparência e de sua relação com as políticas públicas. Ao reconstituir a complexa natureza da transparencia como mito e espaço produtor de mitos, por meio do exame de alguns textos constitucionais e das práticas participativas formalizadas, o texto questiona como se estruturam de modo mais sólido as relações entre duas importantes áreas da ação pública: a promoção da transparência e a participação cidadã na ação governamental. Os dois campos parecem ter muitas convergências estruturais, mesmo no gradual esvaziamento de sentidos proposto pela retórica política, e seu crescente diálogo em muitos países evidencia a mútua capacidade de aprendizagem e fertilização, se pensadas imediatamente em sua mútua interação. A análise de como a relação entre transparência e inovações democráticas tende a se estruturar nos últimos anos mostra que estas últimas são necessárias, mas não suficientes para garantir um alto nível de transparência, o que exige lidar com problemas estruturais relativos à organização político-administrativa, aos recursos, à mentalidade generalizada e à comunicação pública em determinado contexto. Pelo menos não são suficientes quando o contexto não impõe objetivos desafiadores em termos de formas de repensar radicalmente a participação, mediante movimentos “em rede” que possam – cruzando diferentes experiências – refletir coletivamente sobre novas formas de pôr em diálogo as ações participativas promovidas “de cima para baixo” e “de baixo para cima”.

Resumo Inglês:

This article starts from the Brazilian government’s decision to silence a part of data production on the damage caused by the Coronavirus Disease 2019 (COVID-19) pandemic, in order to propose a reflection on how is changing the principle of transparency and its relations to public policies. In retracing its complex nature of myth and myth-producing space, by examining some constitutional texts and formalized participatory practices, the text asks how we could structure more solidly the relations between two major areas of public action: the promotion of transparency and civic participation in government action. The two fields seem to have many structural convergences, even in the gradual emptying of meanings proposed by political rhetoric, and their growing dialogue in many countries highlights the mutual ability to learn from and fertilize each other, if immediately thought through in their mutual interaction. The analysis of how the relation between transparency and democratic innovations has tended to structure itself in recent years shows that the latter are necessary, but not sufficient to guarantee a high level of transparency. In fact, transparency requires addressing structural problems related to political and administrative organization, resources, widespread mentality, and public communication in a given context. At least, democratic innovations are not sufficient when the context does not impose challenging goals of radically rethinking participation, through ‘networking’ movements that may – by crossing various experiments – collectively reflect on new ways of putting participatory actions into a dialogue between forms promoted ‘top-down’ and ‘bottom-up.’

Resumo Espanhol:

Este artículo parte de la decisión del gobierno brasileño de silenciar una parte de la producción de datos acerca del daño causado por la pandemia de Coronavirus Disease 2019 (COVID-19), con el fin de proponer una reflexión sobre las transformaciones del principio de transparencia y su relación con las políticas públicas. Al volver sobre la naturaleza compleja de la transparencia como mito y espacio productor de mitos, mediante el examen de algunos textos constitucionales y de prácticas participativas formalizadas, el texto se pregunta cómo podrían estructurarse de manera más sólida las relaciones entre dos grandes áreas de acción pública: la promoción de la transparencia y de la participación ciudadana en la acción del gobierno. Los dos campos parecen tener muchas convergencias estructurales, incluso en el vaciamiento gradual de significados que propone la retórica política, y su creciente diálogo en muchos países pone de relieve la capacidad de aprender y fertilizar-se mutualmente, si se piensa de inmediato en su interacción mutua. El análisis de cómo la relación entre transparencia e innovaciones democráticas ha tendido a estructurarse en los últimos años muestra que estas últimas son necesarias, pero no suficientes para garantizar un alto nivel de transparencia, lo que requiere abordar problemas estructurales relacionados con la organización político-administrativa, los recursos, la mentalidad generalizada y la comunicación pública en un contexto determinado. Al menos, las inovaciones democráticas no son suficientes cuando el contexto no impone metas desafiantes para repensar radicalmente la participación, a través de movimientos “en red” que pueden – al cruzar experimentos diversos – reflejar colectivamente nuevas formas de poner las acciones participativas en un diálogo promovido al mismo tiempo “de arriba hacia abajo” y “de abajo hacia arriba”.

Resumo Francês:

Cet article part de la décision du gouvernement brésilien de faire taire une partie de la production de données sur les dégâts causés par la pandémie de Coronavirus Disease 2019 (COVID-19), pour proposer une réflexion sur la transformation du principe de transparence et sa relation avec les politiques publiques. En retraçant sa nature complexe de mythe et de espace producteur des mythes, en examinant quelques textes constitutionnels et des pratiques participatives formalisées, le texte interroge comment on pourrait structurer plus solidement les relations entre deux domaines importants de l’action publique: la promotion de la transparence et la participation citoyenne à l’action gouvernementale. Les deux domaines semblent avoir de nombreuses convergences structurelles, même dans le vidage progressif des significations proposées par la rhétorique politique, et leur dialogue croissant dans de nombreux pays met en évidence la capacité mutuelle d’apprendre et de se féconder, si l’on pense immédiatement à leur interaction mutuelle. L’analyse de la manière dont la relation entre transparence et innovations démocratiques a eu tendance à se structurer ces dernières années montre que ces innovations sont nécessaires mais pas suffisantes pour assurer un haut niveau de transparence, ce qui nécessite de résoudre les problèmes structurels concernant l’organisation politico-administrative, les ressources, la mentalité répandue et la communication publique dans un contexte donné. Au moins, elles ne suffisent pas lorsque le contexte n’impose pas d’objectifs ambitieux pour repenser radicalement la participation, à travers des mouvements «en réseau» qui peuvent – en croisant différentes expériences – refléter collectivement de nouvelles façons de mettre les actions participatives dans un dialogue promu « du haut vers le bas » et « du bas vers le haut ».