O dilema do controle e a falha seqüencial nas reformas gerenciais

Ano: 2002 | Volume: 53 | Número: 3

Autores: F. C. REZENDE

Resumo Português:

As políticas de reforma administrativa são casos clássicos de políticas que falham
seqüencialmente. Reformas são iniciadas; todavia, estas se defrontam com problemas de
implementação e são usualmente abandonadas, modificadas ou terminadas. A experiência
contemporânea de reformas administrativas nos diversos Estados nacionais representa um
legado histórico de falhas seqüenciais. Este artigo discute o problema da falha seqüencial
nas políticas de reforma administrativa, apresenta um amplo conjunto de explicações para
tal fenômeno, e propõe uma explicação adicional ancorada na causalidade entre o dilema do
controle e a falha seqüencial nas reformas. O artigo ainda discute como tal problema é nítido
nas chamadas reformas gerenciais dos anos 90, as quais possuem uma contradição relativa
à demanda por controle, a qual produz, em certos contextos, incentivos positivos para a
falha seqüencial. A primeira seção descreve o fenômeno da falha seqüencial nas políticas de
reforma administrativa. A segunda parte se volta para apresentar o amplo conjunto de
explicações disponíveis na literatura sobre tal fenômeno, com atenção especial para seus
mecanismos causais e principais argumentos. Na seção final, apresenta-se a explicação
adicional proposta e a aplicação para o caso da reforma gerencial brasileira de 1995.

Resumo Inglês:

Administrative reform policies are classical cases of policies leading to sequential failure.
Reforms are begun but run into implementation problems and are usually abandoned,
modified, or terminated. Contemporary administrative reforms in the different National
States consist of a historical legacy of sequential failures. This article discusses the problem
of sequential failure in administrative reform policies, provides a wide range of explanations
for this phenomenon, and suggests an additional explanation based on the causality between the “control dilemma and the sequential failures in reforms.” The article further shows how RSP
this problem is evident in managerial reforms of the 1990s, which contain a contradiction
associated with the demand for control, which, in certain contexts, positively encourage
sequential failure. The first section describes the sequential failure phenomenon in
administrative reform policies. The second section sets forth a wide spectrum of explanations
available in the literature on this matter, paying special attention to causal mechanisms and
major arguments. The final section sets forth the additional explanation proposed and its
application to the 1995 Brazilian managerial reform.

Resumo Espanhol:

Las políticas de reforma administrativa son casos clásicos de políticas que fallan de
forma secuencial. Son iniciadas reformas, sin embargo éstas enfrentan problemas de
implementación, y son usualmente abandonadas, modificadas o terminadas. La experiencia
contemporánea de reformas administrativas en los diversos Estados Nacionales representa
un legado histórico de fallas secuenciales. Este artículo discute el problema de la falla
secuencial en las políticas de reforma administrativa, presenta un amplio conjunto de
explicaciones para dicho fenómeno y propone una explicación adicional apoyada en la
causalidad entre el dilema del control y la falla secuencial en las reformas. El artículo discute
también cómo dicho problema es nítido en las llamadas reformas administrativas de los
años 90, las cuales poseen una contradicción relativa a la demanda por control, la cual
produce, en determinados contextos, incentivos positivos para la falla secuencial. La primera
sección describe el fenómeno de la falla secuencial en las políticas de reforma administrativa.
La segunda parte se destina a presentar el amplio conjunto de explicaciones disponibles
en la literatura sobre dicho fenómeno, con especial atención para sus mecanismos causales
y sus principales argumentos. En la sección final se presenta la explicación adicional
propuesta y la aplicación para el caso de la reforma administrativa brasileña de 1995.