A função orçamentária e o ascendente paradigma de final de milênio: o decrementalismo

Ano: 1999 | Volume: 50 | Número: 2

Autores: D. J. PARDINI, H. F. AMARAL

Resumo Português:

A relevante influência do déficit público nas condições econômicas de qualquer estrutura
governamental induz os administradores públicos a disciplinarem o processo de
alocação de recursos, no sentido de reverter os saldos negativos de natureza orçamentá-
ria, financeira ou contábil. Na presença deste quadro, a política orçamentária exerce a
principal função de nortear a programação e efetivação dos gastos em conformidade com
as metas previstas para o déficit público, nos exercícios assim determinados.
A ascensão da orçamentação de combate ao déficit que se instaurou meados dos anos 80
coincide não só com a escassez dominante de recursos que marcou o declínio do processo
orçamentário, caracterizado pelo incrementalismo, mas também com a emergente utilização
do decrementalismo que favorece a priorização de aplicações das receitas orçamentárias,
segundo os objetivos governamentais, sem a necessidade de se alterar as leis vigentes.
Este trabalho tem como finalidade demonstrar a evolução da função do orçamento
que, em consonância com a sucessiva quebra de paradigmas de decisão orçamentária, tem
acompanhado a gestão pública neste século, e confirmar o decrementalismo como o
paradigma dominante na passagem de milênio.

Resumo Inglês:

The relevant influence public deficit exerts on the economic status of any government
structure induces public administrators to organise the process of resources allocation as a means to revert finantial balance of a budgetary, financial and accountancy nature. In
this state of affairs, budgeting policy plays the significant role of steering the plannig and
payment of expenditure into compliance with the goals established for the public deficit
within the boundaries of the practice thus determined.
The rising of budget practice to combat deficit, introduced in the mid 80s, coincides
both with the decline of the budgetary process, whose chief characteristic was the
incrementalism, and with the emerging use of decrementalism that favours the priorization
budgeting revenue allotment, thus meeting the aims as settled by the government without
the necessity to alter the present laws.
The aim of this paper is to demonstrate the evolution of the function of the budget
altogether with the continuous ruptures of paradigm on budgetary decision that has
followed the public administration during this century. We also want to show that the
decrementalism is the dominating paradigm of the passage of the millenium.

Resumo Espanhol:

La influencia relevante del déficit público sobre las condiciones económicas de
cualquier estructura gubernamental lleva los administradores públicos a disciplinar el
proceso de asignación de recursos, en el sentido de reverter los saldos negativos de
naturaleza presupuestaria, financiera o contable. En la presencia de ese cuadro, la política
presupuestaria ejerce la función fundamental de orientar la programación y la ejecución
de los gastos de acuerdo con las metas previstas para el déficit público, en los ejercicios
financieros así determinados.
La ascensión de las prácticas presupuestarias de combate al déficit, que se instaló
en mediados de los años ochenta coincide no solamente con la escasez dominante de
recursos que marcó la declinación del proceso presupuestario, caracterizado por el
“incrementalismo”, sino también con la creciente utilización del “decrementalismo”, que
favorece la atribución de prioridades en las aplicaciones de ingresos presupuestarios,
según los objetivos gubernamentales, sin necesitar alterar las leyes existentes.
Este trabajo tiene la finalidad de demostrar la evolución de la función del
presupuesto que, de acuerdo con la sucesiva quiebra de paradigmas de decisión
presupuestaria, viene acompañando la gestión pública en este siglo, y confirma el
“decrementalismo” como el paradigma dominante en el pasaje de milenio.