Escolas de governo: tendências e desafios — ENAP-Brasil em perspectiva comparada

Ano: 2000 | Volume: 51 | Número: 2

Autores: R. S. PACHECO

Resumo Português:

O presente texto discute as escolas de governo latino-americanas, sua origem, evolução
recente e perspectivas. Para tanto, parte da história institucional da ENAP-Brasil, buscando
levantar pistas de análise a serem testadas nas demais escolas. A fim de suscitar o debate,
arrisca algumas generalizações para o contexto latino-americano — como a tentativa de
periodização e a análise dos anos 80. Não tem por objetivo propor a convergência dos
modelos e orientações das várias escolas de governo latino-americanas; apenas quer suscitar
uma reflexão de conjunto que aponte traços comuns, para ajudar a situar e ampliar o debate
que se trava em cada país sobre as perspectivas destas escolas de governo.
O texto está organizado em sete partes. Inicia adotando uma definição para o termo
“escola de governo”, para fins de análise neste texto, já que seu uso corrente é vago e
impreciso. A seguir, reconstrói a trajetória institucional da ENAP - Brasil, a fim de estabelecer
alguns parâmetros para a análise em perspectiva comparada. Na terceira parte, entra na
análise comparada, arriscando uma periodização para a história recente das escolas de
governo (pós-80). Na quarta parte, analisa as escolas de governo latino-americanas nos
anos 80, discutindo a influência do “paradigma ENA”. Em seguida, apresenta e discute a
tese de que, hoje, não cabe mais a análise em termos continentais (escolas latino-americanas
x européias e norte-americanas), pois surge um novo agrupamento de tipos de escola,
segundo a orientação que assumem frente a alguns temas centrais; para tanto, expõe e
analisa a missão de nove escolas de governo. Na sexta parte, apresenta as atuais tendências
das escolas de governo dos países da Commonwealth, discutindo desafios e oportunidades
para as instituições latino-americanas. Finalmente, nas conclusões, sintetiza e discute
desafios, estratégias e perspectivas para as escolas de governo.

Resumo Inglês:

This paper presents Latin American civil service colleges, their origin, recent evolution
and prospects. For this purpose, it reconstructs the institutional history of ENAP-Brazil,
so as to identify analysis clues to be tested in other civil service colleges. In order to stir
debate, it makes some generalizations for the Latin American colleges — such as the
attempt to identify periods and analyze the 1980s. It is not intended to propose the
convergence of models and guidelines to all Latin American civil service colleges, but rather
to provoke a joint reflection on common traits, so as to provide an appropriate basis for
and expand the debate taking place in each country on the prospects for these civil service
colleges.
The paper is organized in seven sections. It begins by adopting a definition for the term
"civil service college" for analysis purposes, since it is vague and imprecise as currently
used. Next, it reconstructs the institutional history of ENAP - Brazil, so as to establish a
few parameters for a comparative analysis. In the third section, the comparative analysis
is carried out and an attempt is made to divide the recent history of civil service colleges
(post-1980) into periods. In the fourth section, the paper analyses Latin American civil
service colleges in the 1980s, discussing the influence of the "ENA paradigm." Next, it
presents and discusses the idea that the analysis attempted herein should not to be carried
out in continental terms (Latin American civil service colleges versus European and American
colleges) any longer, since different types of colleges are now being grouped according to
their posture in relation to some core topics, and, for this purpose, it indicates and analyses
the mission of nine civil service colleges. In the sixth section, current trends of civil service
colleges in Commonwealth countries are presented and challenges and opportunities for
Latin American institutions are discussed. Finally, challenges, strategies and prospects for
public management colleges are summarized and discussed.

Resumo Espanhol:

El presente texto discute las escuelas de gobierno latinoamericanas, su origen, evolución
reciente y perspectivas. Para hacerlo, toma como punto de partido la historia institucional
de la ENAP-Brasil, buscando descubrir pistas de análisis que sean probadas en las demás
escuelas. Con el objetivo de suscitar el debate, formula algunas generalizaciones para el
contexto latinoamericano — tales como la propuesta de periodización y el análisis de los
años 80. Su objetivo no es proponer la convergencia de los modelos y orientaciones de
varias escuelas de gobierno latinoamericanas; busca apenas suscitar una reflexión de conjunto
que señale rasgos comunes, para ayudar a situar y ampliar el debate que se produce en cada
país sobre las perspectivas de estas escuelas de gobierno.
El texto está organizado en siete partes. Comienza adoptando una definición para el
término "escuela de gobierno", para fines de análisis en este texto, ya que su uso corriente
es impreciso. A continuación, reconstruye la trayectoria institucional de la ENAP - Brasil,
buscando establecer algunos parámetros para el análisis dentro de una perspectiva
comparada. En la tercera parte, hace un análisis comparado, proponiendo una periodización
para la historia reciente de las escuelas de gobierno (post 80). En la cuarta parte, analiza las
escuelas de gobierno latinoamericanas en los años 80, discutiendo la influencia del "paradigma
ENA". A continuación, presenta y discute la tesis de que, actualmente, no corresponde
hacer un análisis en términos continentales (escuelas latinoamericanas x europeas y norteamericanas), ya que aparece un nuevo agrupamiento de tipos de escuela, de acuerdo
con su orientación en lo que se refiere a algunos temas centrales; con este objetivo, expone
y analiza la misión de nueve escuelas de gobierno. En la sexta parte, presenta las actuales
tendencias de las escuelas de gobierno de los países del Commonwealth, discutiendo desafíos
y oportunidades para las instituciones latinoamericanas. Finalmente, en las conclusiones,
sintetiza y discute desafíos, estrategias y perspectivas de las escuelas de gobierno.