Burocratas de Médio Escalão: novos olhares sobre velhos atores da produção de políticas públicas

Ano: 2014 | Volume: 65 | Número: 4

Autores: G. S. LOTTA, R. R. C. PIRES, V. E. OLIVEIRA

Palavras-chave: burocracia, administração pública, políticas públicas, agente público

Resumo Português:

O artigo tem como objetivo apresentar os resultados de uma revisão da literatura nacional e internacional sobre burocratas de médio escalão (BMEs). A sistematização da literatura se orientou a partir de uma perspectiva de políticas públicas, voltada para a compreensão da existência e atuação desses atores e das suas influências sobre os processos de produção de políticas públicas e ações governamentais. Três dimensões da atuação da burocracia de médio escalão foram analisadas: seus papeis, funções e “lugares”; as perspectivas analíticas a partir das quais são observados (estrutural, individual e relacional); e, por fim, a sua atuação nas políticas públicas setoriais. Dois aspectos merecem destaque a partir da revisão bibliográfica empreendida. Em primeiro lugar, o fato de que os BMEs merecem maior atenção nas análises dos processos de produção de políticas públicas. Somado a isso, explicita-se as ausências existentes na literatura nacional no que tange a relevância e centralidade desse ator.

Resumo Inglês:

The article aims at presenting the findings from a literature review (considering both
domestic and international productions) on mid-level bureaucrats (MLBs). The organization
and analysis of the material was guided by a public policy perspective, focused on
understanding the existence and behavior of these actors and their influence on
governmental action. We analyzed three distinct dimensions about MLB influence on policy:
a) their roles, functions, and “places”; b) the analytical perspectives mobilized to make
sense of them (structural, individual, and relational); and c) MLB´s behavior in specific
policy areas. Two aspects emerge from the literature review. First, MLBs deserve greater
attention in our analysis of the policymaking and implementation processes. Second, this
type of analysis is largely absent in the Brazilian scholarly production.

Resumo Espanhol:

El artículo tiene como objetivo presentar los resultados de una revisión de la literatura
nacional e internacional acerca de los burócratas de nivel medio (BMES). La sistematización
de la literatura se guió desde una perspectiva de las políticas públicas, se centró en la
comprensión de la existencia y las actividades de estos actores y sus influencias en los
procesos de producción de las políticas públicas y las acciones gubernamentales. Se
analizaron tres dimensiones del desempeño de la burocracia de nivel medio: sus roles,
funciones y “lugares”; perspectivas analíticas de las que se observan (estructural, relacional
e individual); y, por último, su rendimiento en las políticas del sector público. Dos aspectos
deben destacarse de la revisión bibliográfica realizada. En primer lugar, el hecho de que los
BME merecen más atención en el análisis de los procesos de producción de las políticas
públicas. Sumado a esto, se explicitan las ausencias existentes en la literatura nacional
sobre la relevancia y centralidad de este actor.