Avanços desiguais e intenções indefinidas: a reforma do Estado do México e a estratégia de gerenciamento

Ano: 1997 | Volume: 48 | Número: 3

Autores: D. A. GAULT

Resumo Português:

Este paper defende duas idéias. A primeira, é apresentar os diferentes processos da
reforma do Estado mexicano, analisados sob as prioridades diversas no decorrer do
tempo. As reformas econômica, política, social e administrativa tiveram prioridades e
objetivos divergentes. A reforma econômica foi sistemática e congruente, a política foi
defensiva e pouco abrangente, e a social foi problemática e confusa. A reforma administrativa
foi, comparativamente, limitada. Uma proposta para desenvolver um sistema
administrativo responsável pelo serviço público foi postergada nos últimos 12 anos até
que, em maio de 1997, finalmente a atual administração propôs um programa de modernização.
A segunda idéia é que, mesmo que a atual administração tenha a intenção de desenvolver
um novo sistema de accountability e um plano de carreira para o serviço público,
parece plausível que a tradicional política de controle, através da estrutura administrativa,
possa ser prejudicada se essas propostas realmente reduzirem o poder discricionário
dos altos cargos públicos e submeterem reservas públicas a um esquema de controle
social mais aberto e formal. Logo, é possível dizer que a alternativa escolhida pelos
reformistas foi usar uma abordagem gerenciadora, onde a melhoria dos procedimentos e a
implementação de algumas técnicas administrativas avançadas substituem, pelo menos
até agora, uma transformação mais profunda da estrutura administrativa. Uma estratégia
de gerenciamento permite, pelo menos até o momento, a melhoria dos serviços através do
aumento da participação de servidores públicos, sem prejudicar a atual administração,
como um instrumento para implementar diferentes agendas políticas usando recursos
públicos. Nosso argumento é que, como o programa de modernização está sendo implantado,
é importante estudar minuciosamente as possibilidades de se implementar a reforma
do serviço público e melhorar a responsabilidade do sistema, dada a particular relação
que existe entre a administração pública e o sistema político no México.

Resumo Inglês:

The paper advocates two ideas. The first one is that the reform of the Mexican state
should be analyzed as a set of different processes, with different priorities over time.
Economical, political, social, and administrative reforms have had divergent priorities
and intentions. The economic reform has been systematic and congruent, but the political
one has been defensive and incremental, and the social reform has been problematic and
confusing. Administrative reforms have been comparatively limited. A proposition to
develop an accountable administrative system with a professional civil service had been
postponed for the last 12 years, although this may finally change with the modernization
program proposed recently by the present administration.
The second idea is that, even though the current administration has expressed its
intention to develop a new system of accountability and a career system for the civil
service, it seems plausible that traditional political control through the administrative
structure might be jeopardized if these proposals successfully reduce the discretionary
power of high public officials and subject public resources to more open and formal
schemes of social control. In this sense, it is possible to say that the alternative chosen
by reformers has been to use a managerialist approach, where the improvement of
administrative procedures and the implementation of some advanced administrative
techniques substitute, at least for the moment, a deeper transformation of the
administrative structure. A managerialist strategy allows, at least on discourse, services
to improve by increasing the participation of public officials, without jeopardizing the
current manipulation of public administration as an instrument to implement different
political agendas using public resources. It is our argument that, because this modernization
program is still being developed it is important to study in greater detail the possibilities
of implementing the civil service reform and improving the accountability of the system,
given the particular relation that exists between public administration and the political
system in Mexico.

Resumo Espanhol:

Este trabajo defiende dos ideas. La primera es presentar los diferentes procesos de la
reforma del Estado Mexicano, analizados bajo las prioridades diversas en el transcurso
del tiempo. Las reformas económica, política, social y administrativa tuvieron prioridades
y objetivos divergentes. La reforma económica fue sistemática y congruente, la
política fue defensiva y de poca amplitud, y la social fue problemática y confusa. La
reforma administrativa fue, comparativamente, limitada. Una propuesta para desarrollar
un sistema administrativo responsable del servicio público fue pospuesta en los últimos
12 años hasta que finalmente, en mayo de 1997, la actual administración propuso un
programa de modernización.
La segunda idea es que, aunque la actual administración tenga la intención de desarrollar
un nuevo sistema de accountability y un plan de carrera para el servicio público, parece
plausible que la tradicional política de control, por medio de la estructura administrativa,
pueda verse perjudicada si dichas propuestas realmente llegan a reducir el poder
discrecional de los altos cargos públicos y someter las reservas públicas a un esquema de
control social más abierto y formal. Por lo tanto, se puede decir que la alternativa escogida por los reformistas fue la de usar un enfoque de gerencia, donde la mejora de los
procedimientos y puesta en práctica de algunas técnicas administrativas avanzadas han
substituido, por lo menos hasta la fecha, una transformación más profunda de la estructura
administrativa. Una estrategia de gerencia ha permitido, por lo menos hasta ahora, la
mejora de los servicios mediante el aumento de la participación de servidores públicos,
sin perjudicar la actual administración, como un instrumento para poner en práctica
diferentes agendas políticas usando recursos públicos.
Nuestro argumento es que, como el programa de modernización está siendo
implantado, es importante estudiar minuciosamente la posibilidad de poner en marcha la
reforma del servicio público y mejorar la responsabilidad del sistema, considerando la
particular relación que existe entre la administración pública y el sistema político en
México.