O administrador público tipo delta para o século 21

Ano: 1997 | Volume: 48 | Número: 2

Autores: Y. DROR

Resumo Português:

O artigo estuda um aspecto da reforma do Estado que, segundo o autor, tem sido
sistematicamente negligenciado pelas atuais propostas que focalizam o modelo da administração
gerencial. Trata-se das funções vitais do governo de tomar decisões críticas e
adotar políticas diante das mudanças provocadas pela revolução global. Segundo Dror, as
tarefas de alto comando (high-order tasks) de definir trajetórias e as novas formas de
governança exigem um ajuste significativo do governo central. Este ajuste refere-se, principalmente,
à concepção e ao desenvolvimento de um novo padrão de funcionários do
primeiro escalão público, o qual contribuiria com conhecimento e perspectivas para
enfrentar as tarefas de alto comando.
O autor estabelece uma tipologia para caraterizar a evolução do perfil do serviço
público, marcando suas fases históricas: a) tipo alpha (status atribuído, fusão de papéis
políticos e administrativos); b) tipo beta (compra de cargos governamentais) e c) tipo
gamma (quase profissionalismo). O novo funcionário sênior, do tipo delta, se concentraria
nas questões de ordem estratégica, deixando as funções gerenciais para servidores do
tipo gamma e para os serviços técnicos.
Após uma breve análise, Dror conclui que o funcionalismo público de primeiro
escalão, na maioria dos países (com exceção de alguns países do Sudeste Asiático),
encontra-se obsoleto, com base profissional inadequada e capacidade insuficiente para
lidar com escolhas críticas.

Resumo Inglês:

The article alludes to one aspect of the State reform that, according to the author, has
been systematically neglected by present proposals focused on the management
administration model. Government’s vital functions are to make critical decisions and to
adopt policies when facing changes brought about by the global revolution. According to
Dror, the high-order tasks of defining trajectories and new forms of governance demand
a significant adjustment of central governments. This adjustment refers mainly to the
creation and development of a new profile of senior civil servants, who would present
their contribution to high-order tasks with more knowledge and perspective.
The author establishes a categorization to illustrate the evolution of the civil servant
profile, highlighting its historical phases: a) alpha type (attributed status, fusion of
political and administrative roles); b) beta type (purchase of governmental positions);
and c) gamma type (quasi-professionalism). The new delta-type senior civil servant
should concentrate on strategical issues, leaving managerial functions to gamma-type
civil servants and to technical services.
After a brief analysis, Dror declares that the senior civil service in most countries
(exceptions to be made to some East-Asian countries) is obsolete, lacking adequate
professional basis and capacity to deal with critical decisions.

Resumo Espanhol:

El artículo estudia un aspecto de la reforma del Estado que, según el autor, ha sido
sistematicamente negligenciado por las actuales propuestas que enfocan el modelo de la
administración gerencial. Se trata de las funciones vitales del gobierno de tomar decisiones
críticas y adoptar políticas delante de los cambios provocados por la revolución global.
Según Dror, las tareas de alto comando (high-order tasks) de definir trayectorias y las
nuevas formas de governanza exigen un ajuste significativo del gobierno central. Este
ajuste se refiere, principalmente, a la concepción y al desarollo de un nuevo padrón de
funcionarios de primera jerarquía, lo que contribuiria con conocimiento y perspectivas
para afrontar las tareas de alto comando.
El autor establece una tipologia para caracterizar la evolución del perfil del servicio
público, marcando sus fases historicas: a) tipo alpha: (status atribuido, fusión de papeles
políticos y administrativos); b) tipo beta: (compra de cargos gubernamentales) y c) tipo
gamma: (casi profesionalismo). El nuevo funcionario senior, del tipo delta, se concentraria
en las cuestiones de orden estratégica, quedándose las funciones gerenciales para los
servidores del tipo gamma y para los servicios técnicos.
Tras un breve análisis, Dror concluye que el funcionarismo público de primera jerarquía,
en la mayoria de los países (excepto algunos países del Sudeste Asiático), se encuentra
obsoleto, con bases professionales inadecuadas y capacidad insuficiente para lidar con
opciones críticas.